31 октября Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства и Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности проведен «круглый стол» «Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины».
«Круглый стол» организован совместно с Всемирным союзом охраны природы (IUCN) в рамках Министерского процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии.
В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Генеральной Прокуратуры, МВД России, Минобороны России, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и других силовых структур, а также федеральных органов управления, органов государственного управления в субъектах Российской Федерации, руководители организаций лесопромышленного комплекса.
Основной задачей «круглого стола» являлась выработка предложений по совершенствованию административного, таможенного, лесного, природоохранного и иного смежного законодательства, формированию нормативной базы, регулирующей лесные правоотношения, межведомственное взаимодействие по борьбе с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины.
С докладом о деятельности по совершенствованию правоприменительной практики в целях обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности выступил начальник Управления защиты и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства А.А.Каспаров.
На «круглом столе» выступили Волжский Межрегиональный природоохранный прокурор В.А.Солдатова; директор по развитию ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» Д.Д.Чуйко; директор ОАО НИПИЭИлеспром; Н.И.Бурдин; вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков; председатель Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков; директор глобальной программы по бореальным лесам Всемирного союза охраны природы для России и стран СНГ В.К.Тепляков; начальник отдела лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации В.С.Горохов; заместитель председателя правительства, глава департамента промышленного развития Кировской области Е.С.Марков; представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы.
«В России незаконно вырубается более миллиона кубометров леса в год», - отметил вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков. «Главной причиной такого положения является несовершенство лесного законодательства. Со стороны лесхозов очевидно ослабление охранных функций. Кроме того, на ведение лесного хозяйства в стране выделяется недостаточно средств», - считает Л.М.Маклюков. В числе основных направлений по предотвращению незаконных рубок леса он отметил необходимость проведения аттестации лесозаготовителей.
В свою очередь, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков отметил, что «доходы от леса получает только Федерация, ее субъекты не получают ничего>». «То, что лес - федеральная собственность, это правильно, но то, что субъекты не имеют никаких доходов от него, это неверно». Таким образом, субъекты Российской Федерации, жители и предприниматели регионов лишены интереса в рациональном использовании, охране и воспроизводстве лесов. По словам А.С.Белякова, в России необходимо ввести систему электронной биржи для лесопользователей. «Мы должны создать рыночный механизм продажи леса. Например, на Западе уже существуют такие биржи, и с их помощью достаточно легко выявить незаконных лесопользователей. Когда первый лесопользователь подает заявку на пользование тем или иным лесным участком, то дальнейшую цепочку лесопользователей, если таковые возникнут, определить будет достаточно легко», - считает А.С.Беляков.
В своем выступлении Ю.П.Шуваев, заместитель председателя подкомитета по лесопромышленному комплексу Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, отметил, что развитие человечества неразрывно связано с лесопользованием. Незаконные рубки возникли одновременно с началом использования человеком лесных ресурсов и нормативным правовым регулированием лесных отношений. Ежегодно человечество использует для своих нужд около 55% годичного прироста древесины в лесах. Учитывая это обстоятельство в лесных отношениях многих стран, а также в многолесных регионах Российской Федерации, продолжают доминировать, прежде всего, интересы бизнеса, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, а не интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического разнообразия.
Система учета заготовленной древесины, ее транспортировки, потребления на внутреннем рынке и поставки на экспорт не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере деятельности. По мнению Ю.П.Шуваева, добиться рационального пользования лесным фондом, сокращения до минимума незаконных рубок невозможно без эффективного лесоуправления на современной законодательной основе. Не решает проблемы с незаконными рубками и проект Лесного кодекса РФ, рассмотренный Государственной Думой в первом чтении.
Ю.П.Шуваев считает, что устранение негативных последствий, сокращения до минимума единичных случаев незаконных рубок древесины, обеспечение реальной неистощительности лесопользования, эффективного воспроизводства, надежной охраны и защиты, повышение их продуктивности, возможно, осуществить на основе:
- современного законодательства, и нормативного правового обеспечения;
- исключения ограничительных принципов организации лесопользования, совершенствования арендных отношений, проведения независимых от коррупции лесных конкурсов и аукционов;
- внедрения новых технологий в лесозаготовительное производство, расширение деревообрабатывающих мощностей, развитие глубокой переработки древесины;
- обеспечения необходимого жизнеобеспечивающего уровня населения, занятости работающих граждан и их социальных гарантий;
- объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, лесопользователей, общественных организаций и населения по профилактике, предотвращению и пресечению незаконных рубок древесины.
Участники «круглого стола» обратили особое внимание на распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и негативное воздействие их на окружающую среду. Меры административного и уголовного воздействия на лесонарушителей не предотвращают незаконные выработки и не сокращают объемы нелегального оборота заготовленной древесины. Практика правоприменения и лесоуправления в РФ не обеспечивает эффективное лесопользование и цивилизованное потребление лесного продукты, что негативно отражается на состоянии окружающей среды.
По мнению участников «круглого стола», Лесной кодекс РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области лесопользования, оборота заготовленных лесных материалов, нуждаются в реформировании и совершенствовании.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» сочли необходимым обратиться с предложениями:
- к Совету Федерации: дополнительно рассмотреть и принять обоснованные поправки в некоторые статьи проекта Лесного кодекса РФ, потребовать проведения в соответствии с законодательством РФ государственной экологической экспертизы проекта Лесного кодекса РФ до его рассмотрения во втором чтении, а также дополнительно рассмотреть законопроекты о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Налоговый кодекс РФ, предусматривающих повышение ответственности за незаконную рубку леса, в Таможенный кодекс РФ – не допускающих нелегальный оборот древесины.
- к Правительству Российской Федерации: продолжить работу по совершенствованию системы правопримения и управления в лесном секторе (FLEG), одном из приоритетных направлений реформы системы государственного управления, пересмотреть и укрепить нормативную базу, лесные правоотношения, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения лесных ресурсов с учетом социальных нужд и потребностей местного населения, рассмотреть и утвердить План действий по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины, подготовленного Рослесхозом с учетом предложений общественных организаций.
Также участники «круглого стола» предлагают Правительству Российской Федерации поручить Министерству природных ресурсов РФ активизировать мониторинг исполнения нормативных правовых актов по вопросам лесопользования, своевременно и в установленном порядке вносить в них дополнения и изменения, а также разработать и внедрить в лесном секторе антикоррупционные механизмы по предоставлению участков лесного фонда в пользование, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения потребляемых лесных ресурсов.
Участники «круглого стола» предложили Федеральной таможенной службе внести в установленном порядке в нормативные и правовые акты дополнения и изменения, предотвращающие незаконный оборот и поставку на экспорт незаконно заготовленной древесины; в сфере международной торговли лесной продукцией руководствоваться принятыми в международной практике нормами и правилами.
Итоговые документы будут направлены в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комитеты ТПП РФ, территориальные ТПП, деловому лесному сообществу.
«Круглый стол» организован совместно с Всемирным союзом охраны природы (IUCN) в рамках Министерского процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии.
В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Генеральной Прокуратуры, МВД России, Минобороны России, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и других силовых структур, а также федеральных органов управления, органов государственного управления в субъектах Российской Федерации, руководители организаций лесопромышленного комплекса.
Основной задачей «круглого стола» являлась выработка предложений по совершенствованию административного, таможенного, лесного, природоохранного и иного смежного законодательства, формированию нормативной базы, регулирующей лесные правоотношения, межведомственное взаимодействие по борьбе с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины.
С докладом о деятельности по совершенствованию правоприменительной практики в целях обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности выступил начальник Управления защиты и воспроизводства лесов Федерального агентства лесного хозяйства А.А.Каспаров.
На «круглом столе» выступили Волжский Межрегиональный природоохранный прокурор В.А.Солдатова; директор по развитию ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» Д.Д.Чуйко; директор ОАО НИПИЭИлеспром; Н.И.Бурдин; вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков; председатель Комитета ТПП РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков; директор глобальной программы по бореальным лесам Всемирного союза охраны природы для России и стран СНГ В.К.Тепляков; начальник отдела лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации В.С.Горохов; заместитель председателя правительства, глава департамента промышленного развития Кировской области Е.С.Марков; представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной таможенной службы.
«В России незаконно вырубается более миллиона кубометров леса в год», - отметил вице-президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России Л.М.Маклюков. «Главной причиной такого положения является несовершенство лесного законодательства. Со стороны лесхозов очевидно ослабление охранных функций. Кроме того, на ведение лесного хозяйства в стране выделяется недостаточно средств», - считает Л.М.Маклюков. В числе основных направлений по предотвращению незаконных рубок леса он отметил необходимость проведения аттестации лесозаготовителей.
В свою очередь, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства А.С.Беляков отметил, что «доходы от леса получает только Федерация, ее субъекты не получают ничего>». «То, что лес - федеральная собственность, это правильно, но то, что субъекты не имеют никаких доходов от него, это неверно». Таким образом, субъекты Российской Федерации, жители и предприниматели регионов лишены интереса в рациональном использовании, охране и воспроизводстве лесов. По словам А.С.Белякова, в России необходимо ввести систему электронной биржи для лесопользователей. «Мы должны создать рыночный механизм продажи леса. Например, на Западе уже существуют такие биржи, и с их помощью достаточно легко выявить незаконных лесопользователей. Когда первый лесопользователь подает заявку на пользование тем или иным лесным участком, то дальнейшую цепочку лесопользователей, если таковые возникнут, определить будет достаточно легко», - считает А.С.Беляков.
В своем выступлении Ю.П.Шуваев, заместитель председателя подкомитета по лесопромышленному комплексу Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, отметил, что развитие человечества неразрывно связано с лесопользованием. Незаконные рубки возникли одновременно с началом использования человеком лесных ресурсов и нормативным правовым регулированием лесных отношений. Ежегодно человечество использует для своих нужд около 55% годичного прироста древесины в лесах. Учитывая это обстоятельство в лесных отношениях многих стран, а также в многолесных регионах Российской Федерации, продолжают доминировать, прежде всего, интересы бизнеса, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, а не интересы сохранения окружающей природной среды и защиты биологического разнообразия.
Система учета заготовленной древесины, ее транспортировки, потребления на внутреннем рынке и поставки на экспорт не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере деятельности. По мнению Ю.П.Шуваева, добиться рационального пользования лесным фондом, сокращения до минимума незаконных рубок невозможно без эффективного лесоуправления на современной законодательной основе. Не решает проблемы с незаконными рубками и проект Лесного кодекса РФ, рассмотренный Государственной Думой в первом чтении.
Ю.П.Шуваев считает, что устранение негативных последствий, сокращения до минимума единичных случаев незаконных рубок древесины, обеспечение реальной неистощительности лесопользования, эффективного воспроизводства, надежной охраны и защиты, повышение их продуктивности, возможно, осуществить на основе:
- современного законодательства, и нормативного правового обеспечения;
- исключения ограничительных принципов организации лесопользования, совершенствования арендных отношений, проведения независимых от коррупции лесных конкурсов и аукционов;
- внедрения новых технологий в лесозаготовительное производство, расширение деревообрабатывающих мощностей, развитие глубокой переработки древесины;
- обеспечения необходимого жизнеобеспечивающего уровня населения, занятости работающих граждан и их социальных гарантий;
- объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, лесопользователей, общественных организаций и населения по профилактике, предотвращению и пресечению незаконных рубок древесины.
Участники «круглого стола» обратили особое внимание на распространение в лесах Российской Федерации незаконных рубок и негативное воздействие их на окружающую среду. Меры административного и уголовного воздействия на лесонарушителей не предотвращают незаконные выработки и не сокращают объемы нелегального оборота заготовленной древесины. Практика правоприменения и лесоуправления в РФ не обеспечивает эффективное лесопользование и цивилизованное потребление лесного продукты, что негативно отражается на состоянии окружающей среды.
По мнению участников «круглого стола», Лесной кодекс РФ, другие законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в области лесопользования, оборота заготовленных лесных материалов, нуждаются в реформировании и совершенствовании.
В результате состоявшейся дискуссии участники «круглого стола» сочли необходимым обратиться с предложениями:
- к Совету Федерации: дополнительно рассмотреть и принять обоснованные поправки в некоторые статьи проекта Лесного кодекса РФ, потребовать проведения в соответствии с законодательством РФ государственной экологической экспертизы проекта Лесного кодекса РФ до его рассмотрения во втором чтении, а также дополнительно рассмотреть законопроекты о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Налоговый кодекс РФ, предусматривающих повышение ответственности за незаконную рубку леса, в Таможенный кодекс РФ – не допускающих нелегальный оборот древесины.
- к Правительству Российской Федерации: продолжить работу по совершенствованию системы правопримения и управления в лесном секторе (FLEG), одном из приоритетных направлений реформы системы государственного управления, пересмотреть и укрепить нормативную базу, лесные правоотношения, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения лесных ресурсов с учетом социальных нужд и потребностей местного населения, рассмотреть и утвердить План действий по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины, подготовленного Рослесхозом с учетом предложений общественных организаций.
Также участники «круглого стола» предлагают Правительству Российской Федерации поручить Министерству природных ресурсов РФ активизировать мониторинг исполнения нормативных правовых актов по вопросам лесопользования, своевременно и в установленном порядке вносить в них дополнения и изменения, а также разработать и внедрить в лесном секторе антикоррупционные механизмы по предоставлению участков лесного фонда в пользование, содействовать созданию прозрачной и справедливой системы распределения потребляемых лесных ресурсов.
Участники «круглого стола» предложили Федеральной таможенной службе внести в установленном порядке в нормативные и правовые акты дополнения и изменения, предотвращающие незаконный оборот и поставку на экспорт незаконно заготовленной древесины; в сфере международной торговли лесной продукцией руководствоваться принятыми в международной практике нормами и правилами.
Итоговые документы будут направлены в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комитеты ТПП РФ, территориальные ТПП, деловому лесному сообществу.
Центр общественных связей и информации ТПП РФ
Документы
