В ТПП РФ состоялось заседание «круглого стола» Комитета ТПП РФ по каче-ству продукции на тему: «Обеспечение единства измерений (ОЕИ) как основа каче-ства продукции и национальной безопасности: состояние и перспективы».
Вел заседание председатель Комитета ТПП РФ по качеству продукции Геннадий Воронин, сопредседателями заседания выступили генеральный директор Центра стандартных образцов и высокочистых веществ Александр Атанов и главный редактор журнала «Контроль качества продукции» Олег Розенталь.
Открывая заседание, Геннадий Воронин отметил, что Комитет получает много обращений от организаций и предприятий, представителей экспертного сообщества об имеющихся проблемах и несоответствиях в национальном законодательстве в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, аккредитации и стандартизации, внедрении систем качества.
Очень много проблем связано со стандартными образцами, для которых, к примеру, отсутствует программа государственного финансирования, имеются серьезные таможенные препятствия по поставке импортных стандартных образцов в страну. Он отметил, что задача сегодняшнего заседания не только вскрыть имеющиеся проблемы и несоответствия, но и подготовить проект решений с указанием реальных путей их устранения. Проект резолюции сегодняшнего заседания должен стать конкретной программой действий Минпромторга, Росстандарта, Росаккредитации, других министерств и ведомств.
Первым слово взял Александр Атанов. Одним из важнейших элементов системы обеспечения единства измерений он назвал стандартные образцы, как средство передачи единицы другим ее элементам. Ранее неоднократно указывалось на то, что номенклатуры утвержденных типов стандартных образцов недостаточно для нормального функционирования системы обеспечения единства измерений и сопряженных с ней систем технического регулирования и аккредитации. В области стандартных образцов 102-ФЗ от 26.06.2008 г. и последующие правовые акты Минпромторга не только не способствуют развитию системы обеспечения качества, но и создают ряд проблем.
Приказом Минпромторга от 16.02.2015 г. №268 внесены изменения в порядок предоставления Росстандартом государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов и типа средств измерений. Был установлен срок представления заявок – не менее 40 дней до окончания срока действия свидетельства об утверждении типа, что при всей непростой ситуации в нашей стране с действующими типами ГСО, в одночасье сделало невозможным серийное производство многих востребованных типов СО. Многие производители стандартных образцов направили письма в Минпромторг с просьбой установить для этой нормы переходный период, но мнение профессионального сообщества, к сожалению, не было услышано. В итоге на имя министра промышленности и торговли РФ было написано даже открытое письмо.
Задачу заседания «круглого стола» Александр Атанов видит в том, чтобы обсудить проблемы законодательства с представителями федеральных органов исполнительной власти, производителями и потребителями стандартных образцов, и понять, в чем заключается государственное регулирование в этой области. Все производители стандартных образцов сегодня это, как правило, представители малого бизнеса, которым и так нелегко. Выдержит ли этот бизнес очередной кризис, или же он уже в принципе не нужен, – такой вопрос Александр Атанов задал своим коллегам. Он считает, что необходимы меры поддержки производителей стандартных образцов, а также назрели изменения в законода-тельных и нормативно-правовых актах.
С точки зрения директора ЗАО «Институт стандартных образцов» Валерия Степановских испытания стандартных образцов в целях утверждения типа не имеют смысла, так как их характеристики устанавливаются разработчиком в процессе аттестации, и этот этап является основным этапом производства стандартных образцов.
Сегодня сложно найти аккредитованную в области обеспечения измерений организацию, которая могла бы провести такие испытания, учитывая большое число анализируемых материалов. Более того, административным регламентом введено дополнительное требование представления заключения по проверке результатов проведенных испытаний. По мнению Валерия Степановских, бюрократическая цепочка существенно осложняет ведение данного вида бизнеса.
Он считает необходимым подготовить изменения к федеральному закону в части разделения понятий стандартные образцы и средства измерений, отменить процедуру утверждения типа по результатам испытаний, предложить Минпромторгу приостановить действие проблемных положений административного регламента, касающихся стандартных образцов, и снять ограничение срока действия свидетельств об утверждении типа стандартных образцов.
Исполнительный директор ААЦ «Аналитика» Иван Болдырев в своем выступлении рассказал о проблемах, связанных с неправильной трактовкой термина «стандартный образец» в национальном законодательстве. Расхождение российской практики регулирования в области обеспечения прослеживаемости стандартных образцов приводит к избыточной, и необоснованной нагрузке на производителей стандартных образцов, что ставит их в неравные условия с иностранными производителями. К тому же ряд условий, установленных законодательством, для ряда видов стандартных образцов (СО свойств) просто невозможно выполнить, даже теоретически. Он предложил пересмотреть терминологию и высказал свое согласие с резолюцией проекта о внесении изменений в законодательство.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга РФ Дмитрий Кузнецов, выразив позицию министерства, отметил, что действия государства и бизнеса в достижении перспективных целей должны быть основаны на поиске баланса их интересов. Нормативные акты сегодня проходят множество этапов обсуждения и согласования, при этом Минпромторг всегда открыт для конструктивного диалога. Законодательство – достаточно серьезная вещь и новые акты требуют апробации и проверки временем. Да, может быть в обсуждаемой области необходимость пересмотра уже сложилась, и Минпромторг с помощью экспертного сообщества готов это обсуждать. Министерство не имеет принципиальных возражений по проекту решения круглого стола.
Заместитель Руководителя Росаккредитации Сергей Мигин отметил, что испытания стандартных образцов с целью утверждения типа – это некая наша отечественная экзотика, противоречащая международному опыту. Суть и природа такой аккредитации не очень понятна, тем более что в международной практике существует аккредитация производителей стандартных образцов. Проблемы со стандартными образцами действительно существуют. Изменения в законодательство надо закладывать уже сейчас, не дожидаясь внесения изменений в международные документы через несколько лет. Сергей Мигин согласился с проектом резолюции и выразил надежду, что по существующим проблемам будет достигнут позитивный результат.
Своими точками зрения по существующим проблемам и по проекту резолюции поделились многие другие участники стола (зам. директора ФГУП «ВНИИМС» Владимир Лахов, директор ФГУП «УНИИМ» Сергей Медведевских, ген. директор АНО НПО «ИТЕГРСО» Анвар Мухамедзянов, главный метролог Госкорпорации «Росатом» Николай Обысов, начальник центральной аналитической лаборатории ОАО «ЕЗ ОЦМ» Людмила Горбатова и др.). По итогам активного обсуждения представителями власти и бизнес-сообщества предложенная резолюция была принята за основу и после доработки будет направленна в профильные ведомства и организации.
Ведущий заседание Геннадий Воронин предложил провести повторную встречу через полгода, чтобы оценить, каких позитивных изменений удалось достичь за этот период.
Вел заседание председатель Комитета ТПП РФ по качеству продукции Геннадий Воронин, сопредседателями заседания выступили генеральный директор Центра стандартных образцов и высокочистых веществ Александр Атанов и главный редактор журнала «Контроль качества продукции» Олег Розенталь.
Открывая заседание, Геннадий Воронин отметил, что Комитет получает много обращений от организаций и предприятий, представителей экспертного сообщества об имеющихся проблемах и несоответствиях в национальном законодательстве в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, аккредитации и стандартизации, внедрении систем качества.
Очень много проблем связано со стандартными образцами, для которых, к примеру, отсутствует программа государственного финансирования, имеются серьезные таможенные препятствия по поставке импортных стандартных образцов в страну. Он отметил, что задача сегодняшнего заседания не только вскрыть имеющиеся проблемы и несоответствия, но и подготовить проект решений с указанием реальных путей их устранения. Проект резолюции сегодняшнего заседания должен стать конкретной программой действий Минпромторга, Росстандарта, Росаккредитации, других министерств и ведомств.
Первым слово взял Александр Атанов. Одним из важнейших элементов системы обеспечения единства измерений он назвал стандартные образцы, как средство передачи единицы другим ее элементам. Ранее неоднократно указывалось на то, что номенклатуры утвержденных типов стандартных образцов недостаточно для нормального функционирования системы обеспечения единства измерений и сопряженных с ней систем технического регулирования и аккредитации. В области стандартных образцов 102-ФЗ от 26.06.2008 г. и последующие правовые акты Минпромторга не только не способствуют развитию системы обеспечения качества, но и создают ряд проблем.
Приказом Минпромторга от 16.02.2015 г. №268 внесены изменения в порядок предоставления Росстандартом государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов и типа средств измерений. Был установлен срок представления заявок – не менее 40 дней до окончания срока действия свидетельства об утверждении типа, что при всей непростой ситуации в нашей стране с действующими типами ГСО, в одночасье сделало невозможным серийное производство многих востребованных типов СО. Многие производители стандартных образцов направили письма в Минпромторг с просьбой установить для этой нормы переходный период, но мнение профессионального сообщества, к сожалению, не было услышано. В итоге на имя министра промышленности и торговли РФ было написано даже открытое письмо.
Задачу заседания «круглого стола» Александр Атанов видит в том, чтобы обсудить проблемы законодательства с представителями федеральных органов исполнительной власти, производителями и потребителями стандартных образцов, и понять, в чем заключается государственное регулирование в этой области. Все производители стандартных образцов сегодня это, как правило, представители малого бизнеса, которым и так нелегко. Выдержит ли этот бизнес очередной кризис, или же он уже в принципе не нужен, – такой вопрос Александр Атанов задал своим коллегам. Он считает, что необходимы меры поддержки производителей стандартных образцов, а также назрели изменения в законода-тельных и нормативно-правовых актах.
С точки зрения директора ЗАО «Институт стандартных образцов» Валерия Степановских испытания стандартных образцов в целях утверждения типа не имеют смысла, так как их характеристики устанавливаются разработчиком в процессе аттестации, и этот этап является основным этапом производства стандартных образцов.
Сегодня сложно найти аккредитованную в области обеспечения измерений организацию, которая могла бы провести такие испытания, учитывая большое число анализируемых материалов. Более того, административным регламентом введено дополнительное требование представления заключения по проверке результатов проведенных испытаний. По мнению Валерия Степановских, бюрократическая цепочка существенно осложняет ведение данного вида бизнеса.
Он считает необходимым подготовить изменения к федеральному закону в части разделения понятий стандартные образцы и средства измерений, отменить процедуру утверждения типа по результатам испытаний, предложить Минпромторгу приостановить действие проблемных положений административного регламента, касающихся стандартных образцов, и снять ограничение срока действия свидетельств об утверждении типа стандартных образцов.
Исполнительный директор ААЦ «Аналитика» Иван Болдырев в своем выступлении рассказал о проблемах, связанных с неправильной трактовкой термина «стандартный образец» в национальном законодательстве. Расхождение российской практики регулирования в области обеспечения прослеживаемости стандартных образцов приводит к избыточной, и необоснованной нагрузке на производителей стандартных образцов, что ставит их в неравные условия с иностранными производителями. К тому же ряд условий, установленных законодательством, для ряда видов стандартных образцов (СО свойств) просто невозможно выполнить, даже теоретически. Он предложил пересмотреть терминологию и высказал свое согласие с резолюцией проекта о внесении изменений в законодательство.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области регулирования и обеспечения единства измерений Минпромторга РФ Дмитрий Кузнецов, выразив позицию министерства, отметил, что действия государства и бизнеса в достижении перспективных целей должны быть основаны на поиске баланса их интересов. Нормативные акты сегодня проходят множество этапов обсуждения и согласования, при этом Минпромторг всегда открыт для конструктивного диалога. Законодательство – достаточно серьезная вещь и новые акты требуют апробации и проверки временем. Да, может быть в обсуждаемой области необходимость пересмотра уже сложилась, и Минпромторг с помощью экспертного сообщества готов это обсуждать. Министерство не имеет принципиальных возражений по проекту решения круглого стола.
Заместитель Руководителя Росаккредитации Сергей Мигин отметил, что испытания стандартных образцов с целью утверждения типа – это некая наша отечественная экзотика, противоречащая международному опыту. Суть и природа такой аккредитации не очень понятна, тем более что в международной практике существует аккредитация производителей стандартных образцов. Проблемы со стандартными образцами действительно существуют. Изменения в законодательство надо закладывать уже сейчас, не дожидаясь внесения изменений в международные документы через несколько лет. Сергей Мигин согласился с проектом резолюции и выразил надежду, что по существующим проблемам будет достигнут позитивный результат.
Своими точками зрения по существующим проблемам и по проекту резолюции поделились многие другие участники стола (зам. директора ФГУП «ВНИИМС» Владимир Лахов, директор ФГУП «УНИИМ» Сергей Медведевских, ген. директор АНО НПО «ИТЕГРСО» Анвар Мухамедзянов, главный метролог Госкорпорации «Росатом» Николай Обысов, начальник центральной аналитической лаборатории ОАО «ЕЗ ОЦМ» Людмила Горбатова и др.). По итогам активного обсуждения представителями власти и бизнес-сообщества предложенная резолюция была принята за основу и после доработки будет направленна в профильные ведомства и организации.
Ведущий заседание Геннадий Воронин предложил провести повторную встречу через полгода, чтобы оценить, каких позитивных изменений удалось достичь за этот период.
Центр по связям с общественностью и СМИ, Е. Гаврикова
Документы
