10 ноября в ТПП РФ состоялось заседание Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии на тему: «Практика правоприменения и совершенствование лесоуправления в России».
Заседание организовано совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством лесного хозяйства.
В заседании приняли участие представители Минпромторга России, лесопромышленных компаний, научных и образовательных учреждений, Московского представительства Всемирного Банка, природоохранных общественных организаций, средств массовой информации.
Ведущим заседания выступил заместитель председателя Комитета Юрий Шуваев.
С приветственным словом к участникам заседания обратились вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Дмитрий Курочкин, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Шишов.
В рамках заседания были рассмотрены вопросы совершенствования правового регулирования устойчивого управления лесами, обеспечения охраны и защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев в своем выступлении обратил внимание, на то, что многие функции управления лесами переданы с федерального уровня на места, что правильно. Вместе с тем, на практике возникают вопросы: как эти функции реализуются в субъектах Российской Федерации?
Очень важный вопрос, который рассматривается в ТПП РФ, почему «буксуют» лесные инвестиционные проекты, и почему началась реализация только по двум с небольшим десяткам, из более чем 130 разработанных?
Остро стоит вопрос подготовки профессиональных кадров в лесном хозяйстве.
Выступающий напомнил, что Палата всегда с особым вниманием относилась к теме экологической безопасности и сохранности лесов России. Именно в России, в Санкт-Петербурге, 25 ноября 2005 года представители правительств 44 стран подписали декларацию, в которой обязались бороться с незаконными рубками и совершенствовать управление в лесном секторе. Страны договорились о взаимной ответственности: ответственности и производителей, и покупателей незаконной древесины. Итоги многолетней экспертной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в лесоуправлении и стали одной из важных тем заседания Комитета.
О перспективах правового обеспечения лесоуправления в стране рассказал заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Иван Советников. По словам представителя Минприроды России, за последнее время было подготовлено более 38 проектов законодательных актов.
С 1 октября 2016 года вступил в действие федеральный закон № 455-ФЗ, который в существенной мере изменил подход в защите лесов от вредителей и болезней. В соответствии с новыми законодательными положениями Акт лесопатологического обследования стал публичным документом, поэтому общественность получила доступ к информации о санитарном состоянии лесов и может контролировать назначения санитарно-оздоровительных мероприятий, что позволит повысить их качество.
Был отмечен положительный эффект от реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон ввел обязательную маркировку и учет древесины и сделок с ней. Введение системы маркировки и учета древесины привело к снижению объемов незаконной заготовки и продажи древесины.
Координатор программы ФЛЕГ в России от Всемирного банка Марина Сметанина сконцентрировала внимание участников заседания на вопросах выполнения программы ФЛЕГ. Программа разработана в продолжение процессов, рассмотренных на Министерской конференции ЕСА-ФЛЕГ в ноябре 2005 года в Санкт-Петербурге. В России проделана большая работа по формированию лесного законодательства, укрепляется межведомственное взаимодействие, разрабатываются мероприятия по устранению причин незаконных рубок. Тем не менее, как показали встречи, проведенные за последние несколько месяцев во всех «пилотных» регионах, тематика не теряет актуальности и, вместе с тем, требует продолжения скоординированных усилий, в том числе и с органами законодательной власти.
Эксперт отметила, что именно Россия стала инициатором программы ФЛЕГ, направленной на адаптацию успешных мировых практик управления в лесном секторе к уникальным климатическим условиям России и стран Северной Азии.
В подготовке международного проекта ФЛЕГ приняли участие не только страны-экспортеры лесоматериалов, но и страны-импортеры лесной продукции, в целях совместной борьбы с незаконными рубками, нелегальной торговлей древесиной. Активное участие в реализации программных договоренностей принимали представители международных неправительственных, общественных организаций, представители лесного бизнеса.
О стратегических целях и тактических ориентирах развития федеральной системы авиационной охраны лесов проинформировал участников совещания Николай Ковалев, заместитель начальника ФБУ «Авиалесоохрана».
В презентации ректора Всероссийского института повышения квалификации работников лесного хозяйства Анатолия Петрова обращено внимание на совершенствование подготовки и переподготовки управленческих кадров лесной отрасли, по разработанным институтом модульным программам, как основы высшего и дополнительного лесного образования.
По оценкам выступивших на совещании экспертов Андрея Захаренкова и Михаила Копейкина, проблемы рекультивации, восстановления и управления лесом тесно сопряжены с совершенствованием отраслевого законодательства. Кроме того, как было высказано участниками совместных заседаний Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и торгово-промышленных палат в Хабаровском и Красноярском краях, Воронежской и Ленинградской областях, управлять лесами невозможно и без участия и поддержки лесного малого и среднего предпринимательства.
Представитель Центра защиты леса Красноярского края Михаил Ягунов осветил вопросы совершенствования управления защитой лесов в Красноярском крае с точки зрения использования новых технологий и техники, в том числе для ведения дистанционного лесопатологического мониторинга с использованием летательных аппаратов и космических снимков.
О совершенствовании управления и правоприменительной практики в защитных лесах малолесной зоны России на примере Воронежской области рассказал заведующий кафедрой экологии, защиты леса и лесного охотоведения Воронежского лесотехнического университета, региональный эксперт программы ФЛЕГ II Николай Харченко. По словам эксперта, необходимо продолжение серьезной работы над созданием сбалансированной системы управления защитными лесами и ведения в них хозяйства для поддержания лесов в состоянии эффективного функционирования.
О взаимодействии органов управления лесным хозяйством с лесопользователями, организациями лесного бизнеса, местным населением рассказал заместитель председателя Комитета лесного хозяйства Московской области Александр Прокопченко.
В докладах участники круглого стола представили рекомендации и предложения, разработанные в рамках выполнения мероприятий Министерской конференции по лесам, отметили положительную тенденцию по совершенствованию лесного законодательства и укрепление правоприменительной практики.
Участники заседания одобрили итоги работы консультантов и экспертов Программы ФЛЕГ, признав их актуальными и практически значимыми, представляющими интерес для руководителей органов управления и специалистов лесного сектора.
Кроме того, были поддержаны выводы о необходимости либерализации нормативно-правовой базы лесопользования и перехода на новую кодификацию лесного законодательства, основанную на стандартах, технологических регламентах и региональных нормативах лесохозяйственных и лесоэксплуатационных производственных процессов.
По итогам заседания подготовлена резолюция, которая будет направлена в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, профильные организации и торгово-промышленные палаты субъектов Российской Федерации, общественные и иные заинтересованные организации.
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии, Н.Солдатова
Документы
